近年来，全球众多经济体都将发展新能源汽车产业作为应对气候变化，实现能源转型的重要手段。欧盟理事会已决定从2035年起禁售会导致碳排放的新燃油轿车和小型客货车，多个欧洲国家也公布了禁售燃油车的时间表；美国提出到2030年，零排放汽车将占该国乘用车和轻卡新车销量的50%；中国新能源汽车产业更是在近几年驶入“快车道”，迎来爆发式增长。随着锂电池技术的进步及其在新能源汽车中的广泛应用，锂资源作为一项关键矿产，在全球的需求迅速增长。拉丁美洲因丰富的锂资源储备和开采优势成为外国投资的热土，也将成为未来资源竞争的热点地区。企业在关注投资机遇的同时，也需洞悉潜在的地缘政治、政策、环境、社区等一系列风险。

“锂三角”迎来新时代

锂资源在拉美地缘政治和经济中具有重要的战略意义。拉丁美洲拥有世界上最大的锂资源储备——根据美国地质调查局2022年公布的数据，拉美六国（阿根廷、玻利维亚、智利、墨西哥、巴西、秘鲁）的锂储量约占全球60%，其中被称为“锂三角”的玻利维亚、智利和阿根廷约占全球56.2%，开发潜力巨大。

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拉美锂资源的机遇不仅来源于丰富的矿物储量，还在于较高的可开采性。根据国际能源署（IEA）的数据，拉美地区主要通过从盐沼下的卤水中提锂，不仅成本比传统的矿石提锂法更低，而且产生的碳排放和水污染减少了三倍。此外，拉丁美洲一半以上的电力来自于可再生能源，相对清洁的能源结构也有助于企业提升绿色诚信。随着越来越多企业希望减少价值链上的碳排放以符合碳边界调整机制（CBAM）等新政策，拉美锂资源的投资吸引力日益增加。

中国一直在锂电池的生产、技术和市场方面占据世界主导地位，并不断扩大对于拉美锂矿的投资。多家中国企业已在玻利维亚、阿根廷、智利等地布局，投资建设电动汽车和锂电池生产园区等。“锂三角”国家也有意借助中国力量推动发展高价值项目和下游产业，这使得中国投资模式在当地颇受欢迎。

不过，美国也正积极寻求加强在全球关键矿产和绿色技术供应链中的地位。2022年8月，拜登签署《通胀削减法案》，提出为部分电动车型提供7500万美元购买税收抵免，但要求部件和原材料来自美国的自贸协定伙伴国——这将提升智利、秘鲁和墨西哥向美国市场供货的优势。一些美国企业还在游说拜登政府，希望将这一优惠政策扩大到阿根廷。

未来，锂资源或将成为全球地缘政治竞争中的另一重要领域。预计大部分拉美国家仍将在未来数年秉持务实态度，以吸引外国投资，引导产业升级，促进经济复苏。

地区差异和挑战

在锂资源产业发展、监管政策、环境议题等方面，拉美地区国家的情形各不相同。这不仅给地区协同带来阻碍，也造成了投资风险和机遇的差异。

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在“锂三角”国家中，玻利维亚虽然坐拥全球最大锂储量，但因政府对于资源的严格管控和缺乏技术，开采高度局限于小型项目，生产潜力未能得到释放。不过，如今情况似乎正在出现变化。2020年当选的总统阿尔塞表示希望该国能成为“世界锂业之都”，到2030年占全球锂供应的40%。2023年1月，玻利维亚政府选择了由中国企业宁德时代牵头的企业联合体，帮助其开发巨大的锂资源储备。今年4月，阿尔塞在2023年全球贸易投资促进峰会上致辞时也强调了与中国在锂开发方面的合作，以及中国在拉美投资所发挥的重要作用。在智利，总统博里奇今年4月20日宣布启动锂矿国有化战略，并计划在年内成立智利国家锂业公司。根据该战略，智利未来的锂矿开发项目将只允许通过公私合营方式进行，且智利国家锂业公司须持有相关项目或合营企业的控股权。智利政府希望在吸引更多私人资本参与的同时强调国家干预，以确保减少对于社会和环境的影响，并增加附加值。相比之下，阿根廷在锂开发方面对于外国投资的开放度最高，允许企业在符合特定规则的前提下通过永久特许权的方式勘探和生产锂。费尔南德斯政府也一直努力优化营商环境，希望吸引更多矿业投资者。然而，在该国经营的跨国企业仍面临资产价格和资本管制方面的风险以及金融动荡。

总体上看，虽然资源民族主义思潮正在不少拉美国家中抬头（包括去年已将锂矿国有化的墨西哥），但预计不太可能升级为类似于津巴布韦那样的锂矿石出口禁令，也不会成为塑造未来行业趋势的决定性因素。在拉美地区普遍面临经济挑战的情况下，大多数政府都认可外国资本的重要性，并在对外合作方面保持务实态度。

另外，拉美各国在锂资源行业国家参与度、监管框架、社会和环境议题等方面的分歧，也导致区域合作受到一定限制。阿根廷、智利和玻利维亚一直就建立锂矿版“欧佩克”展开讨论，计划对锂进行协调定价。但由于三国的锂矿监管政策和管理运营模式存在较大差异，相关进程并不顺利，也不太可能在短期内取得突破。

拉丁美洲丰富的锂资源储备将带来充足的投资机会，包括支持性服务和基础设施方面的投资。但至少在未来一年内，地区国家的监管框架仍将处于激烈的政治讨论中，给投资者带来政策和监管方面的不确定性。此外，与锂生产相关的空气、土壤和水污染等问题以及采矿对于周边社区的影响已在拉美环保主义者和社会运动中引发越来越多的关注，给ESG管理体系不健全的企业带来声誉、监管和运营风险。企业需要在充分了解拉美锂矿产业投资环境的基础上实施全面的投资前评估，并持续监测当地市场的各种变化，以制定完备的投资策略。