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哥伦比亚国别基础设施项目市场巨大，发展前景乐观。近年来，以IDU、EAAB、INVIAS等为代表的公共业主发布的项目数量及项目金额都呈现快速上涨的趋势，国别内年度公开招标项目超1000个，合同额总计超80亿美元，是哥伦比亚国别最为稳定的现汇项目来源之一。有效筛选、整理哥伦比亚国别基础设施项目的招标要求特点，不仅可以提升企业产业拓展力、核心竞争力，还能够为中国国际工程承包商“国际优先”战略提供持续动力，践行行业高质量发展要求。本文通过收集、整理哥伦比亚各公共业主发布的项目招标文件，对哥伦比亚现行的基础设施项目招标共性要求特点进行归纳。

项目招标共性要求

一、招标文件要求

哥伦比亚基础设施项目多为现汇类公开竞标模式，任何符合招标文件要求的当地公司、外国公司、联营体、临时组织、独立个人等均可参与投标。所有参与投标的公司法人代表或授权代表必须为哥伦比亚当地居民或已获得合法身份的外国人。技术标招标文件主要要求如下。

1.营业范围

招标文件会通过UNSPSC（Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas，联合国商品服务分类）对拟参与项目投标的公司（独立或联合）的营业范围进行了界定，要求所有成员的营业范围必须包括相关项。

2.文件时效

哥伦比亚商会文件、中国/第三国出具的公认证类法务文件的出具日期必须在投标截止日期45天内方才有效，否则将予以废标。哥伦比亚公共业主对来自外国的认证类文件审查极为严格，许多国外公司曾因为认证文件不满足要求而被废标。业主通常会对业绩证明内的关键数据如：大小、尺寸、材质、数量等有明确的规定，并且还会在技术标的评标过程中重点对来自外国的认证类文件的认证时效、程序进行逐一排查，上述内容中任何一项的错误或者疏漏都有可能导致废标。

3.保函

哥伦比亚基础设施项目对于保函的要求基本符合行业标准，其中投标保函额度通常为官方预算的10%，保函效期自投标截止日起4—6个月，可接受银行保函及保险保函，保函出具方必须是已在哥伦比亚注册的，接受哥伦比亚金融当局监管的当地金融机构或国际金融机构在哥伦比亚的分支机构。另外，项目进入履约期内还需在规定时间内向业主提供完工担保、预付款担保、人员工资及社会福利担保、工程质量担保、设计及供货质量担保等履约期保函，通常担保峰值约为合同额的40%—60%。

4.业绩

哥伦比亚基础设施项目对投标方的已完工业绩要求主要包括普通业绩及特殊业绩两项，普通业绩及特殊业绩均必须在投标参与方的商会注册文件（RUP）中进行注册。通常普通业绩只对业绩合同额进行要求，如业绩合同额应大于投标项目官方预付的30%—50%；特殊业绩则会对业绩的施工工艺、工程量、技术标准、运行能力指标等进行要求。一般情况下，业主允许投标人共用普通业绩与特殊业绩，即投标人选用的特殊业绩与普通业绩可以为同一个。

5.财务指标

哥伦比亚基础设施项目会对主要投标人（含联营体中占比超过25%）的财务指标（以上一年财务报表为准）有具体要求，通常要求：流动性指数（INDICE DE LIQUIDEZ），通常要求不低于1.0；负债率（NIVEL DE ENDEUDAMIENTO），通常要求不高于70%；利息备付率（RAZON DE COBERTURA DE INTERESES），通常要求不低于1.7；净资产（PATRIMONIO），通常要求不低于投标项目官方预算的20%；净资产收益率（RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO），通常要求不低于3%；资产回报率（RENTABILIDAD DEL ACTIVO），通常要求不低于2%。

6.关键人员

哥伦比亚基础设施项目要求中标人在合同签署后30天内提交项目关键人员的信息及履历，关键人员必须满足工作年限及职位的要求。以TIBITOC水厂为例，主要关键人员包括项目经理，总工程师、分部分项工程主责工程师、技术专家、HSE工程师、社区人员、SISO工程师等。

二、资格文件要求

哥伦比亚基础设施项目要求投标人必须递交的投标文件包括如下。

1.投标承诺函

为业主指定模板，需由投标人法定代表人及具备从业资格的当地土建工程师联名签署。

2.联营体协议

协议中需明确确认联营体成员的基础信息、工作分工、联营体内占比，并指定联营体法定代表人，该协议需明确表明联营体须在中标后规定时限内完成当地商会注册，取得纳税编号，联营体存续期不得少于合同工期后一年。联营体协议须由全体联营体成员法定代表人联名签署。

3.公司存续文件

即投标方所有成员的公司存续证明，属地化公司提交商会，在哥伦比亚当地没有成立分支机构的外国投标人需提供经认证有效的存续文件。

4.社保及税务缴纳证明

投标方所有成员的公司需提交当地社保机关、税务机关出具的缴纳证明，在哥伦比亚当地没有成立分支机构的外国投标人可以承诺函代替。

5.地区税务局注册证明

投标方所有成员的公司需提交地区税务局的注册证明，在哥伦比亚当地没有成立分支机构的外国投标人可以承诺函代替。

6.税务识别号

投标方所有成员的公司需提交投标参与公司的税务识别号，在哥伦比亚当地没有成立分支机构的外国投标人可以承诺函代替。

7.商会注册证明

投标方所有成员的公司需提交投标参与公司在当地商会的注册证明，在哥伦比亚当地没有成立分支机构的外国投标人可以承诺函代替。

8.国际证明文件

即国家审计署签发的财政责任证明、国际检查书签发的尽调证明、国际警察局签发的无犯罪证明，投标方所有成员的公司需提交上述文件以证明本公司及其法人代表、高管、审计师等关键人员未被列入多边金融机构和美洲相关国家的实体名单，未参与和涉及有关人口贩卖、毒品走私、支持恐怖主义等金融犯罪事项，在哥伦比亚当地没有成立分支机构的外国投标人可以承诺函代替。

9.合规承诺

即反腐败承诺和向业主的诚信承诺，表明投标方及其法人代表、高管、审计师等关键人员未涉及腐败案件、未背负腐败指控、不存在与业主公司及人员的关联。

10.法务文件

即投标人的公司章程、营业执照、投标参与授权书、业绩证明等常规文件。

上述文件满足投标要求则满足经济标开启要求，进入经济标评标流程。

经济标评标方式

哥伦比亚基础设施项目经济标的评标方式采用综合评分制，评分由特殊单项与总价两部分构成。特殊单项与总价两部分按照不同的计算方式分别评分，汇总后的总分最高者中标。其中，特殊单项是指业主在招标文件中规定出来的BOQ单项，在经济标评标时，除了会对各投标人的投标总报价进行评分以外，还会专门对特殊单项的总价进行评分。特殊单项与总价两部分分值分配。

特殊单项的评分计算采用二次平均值评分法，首先根据经济标开标日第二天哥伦比亚央行公布的美元官方汇率的小数点后两位来选择加权算术平均值法（0.00—0.49）或算术平均值法（0.50—0.99）并计算出特殊单项的平均值，然后利用投标方的特殊单项报价总价与特殊单项的平均值对比得出投标人的特殊单项评分。

投标总价的评分计算采用二次平均值评分法，首先根据经济标开标日第二天哥伦比亚央行公布的美元官方汇率的小数点后两位来选择加权算术平均值法（0.00—0.24）算术平均值法（0.25—0.49）几何平均值法（0.50—0.74）加权几何平均值法（0.75—0.99）并计算出投标总价的平均值，然后利用投标方的投标报价总价与投标报价平均值对比得出投标人的特殊单项评分。

最终评分计算，投标总价的得分与特殊单项得分之和即为投标人的最终评分，最终评分高者中标。

哥伦比亚国别有着完备的招标流程体系，是拉美地区少数的具备了规范化、成熟化、市场化的现汇竞标市场，其市场基础设施项目数量多、金额适中、准入门槛低，是哥伦比亚国别目前最为稳定的现汇类项目来源，也是中国国际工程承包商未来需要重点关注和参与的项目群。正因如此，该类型项目也吸引了大量的国际、当地工程承包企业的关注，随着时间的推移，中国国际工程承包商所面临的竞争程度势必会越来越激烈。

通过对哥伦比亚国别基础设施项目招标文件要求和评标规范的总结，我们可以更加清晰地了解该类型项目的准入规则、评标规则、评价指标体系，可以为我们日后深入参与项目投标、编制投标文件、制定投标策略提供决策依据，为最终赢标奠定基础。

（作者张劲弓单位：中国电建集团国际工程有限公司；王丹凌单位：中国电建地产集团有限公司）