欧盟发布“全球门户”战略，调动3000亿欧元推动全球基础设施发展合作

12月1日，欧盟正式发布全球门户（Global Gateway）战略。这一战略的形成，建立在欧盟近年来的全球发展合作计划演进的基础之上，面对当下及未来欧洲及全球发展格局，提出了基于“欧洲模式”的全球合作发展思路。

“全球门户”战略都包含哪些关键内容？靴子如何落地？我们如何看待这一战略？希望本篇能带来一些思考。

01、投资、连接与“欧洲模式”

投资

“全球门户”战略，从本质上讲是一个有组织、大规模、集中式的欧盟全球投资计划，被称为欧盟在全球发展中国家的“投资路线图”。

在2021-2027年的战略规划期内，欧盟及其成员国，将联合下属开发性金融机构，调动3000亿欧元（约合3400亿美元）公共和私人领域资金，在全球范围内推动关键领域合作，支持全球经济复苏发展。其中，

全球欧洲组织（Global Europe）下属机构欧洲可持续发展+基金（EFSD+），承诺提供最多1350亿欧元资金支持基础设施领域投资；

欧盟预算资金，提供180亿欧元作为捐赠基金支持；

欧洲开发性金融机构，提供最多1450亿欧元的资金支持。

此外，统一的欧盟出口信用机构正在筹备成立之中，取代欧盟成员国原有出口信用机构，加强对欧盟内部企业在第三国市场的支持力度。

连接

“全球门户”战略的根本出发点是连接，连接关键领域，构建利益共同体。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，新冠疫情全球蔓延，让人类认识到全球如何紧密连接。作为全球复苏的一部分，欧盟需要重塑与全球的连接方式，建设更好的世界。

欧盟委员会副主席、欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利表示，战略的关键词是“connectivity”和“shared communities of interest”，通过连接关键领域，构建利益共同体，增强欧盟与全球合作伙伴国的产业链韧性。

在战略公布前的多个国际会议场合，欧盟领导人曾与美国拜登政府共同表示，将加强与全球范围内志同道合的（like-minded）国家的合作。“全球门户”战略的连接对象，即全球范围内与欧盟志同道合的发展中国家。

而从实施主体来看，全球门户战略将实现欧盟以及成员国内的金融和发展机构，包括欧洲投资银行（EIB）、欧洲复兴开发银行（EBRD），并且带动其他私营领域机构撬动投资，产生重要影响。欧盟驻全球各地机构将与Team Europe协同配合，与合作伙伴国家一道筛选确认可以纳入“全球门户”战略的具体落地项目。

“欧洲模式”

“全球门户”战略的制度自信，来源于对“欧洲模式”的信心。

1. 依托于欧洲的科技实力和发展优势，欧盟与合作伙伴国家将加强软硬两方面基础设施的投资，在数字化、气候、能源、交通、卫生、教育和研究领域推动可持续发展。

2. 依托于欧洲的国际标准优势，欧盟强调战略的连接构建愿景，“必须建立在国际标准、规则和准则之上，推动建立公平竞争的环境”，合作发展需要“在尊重最高的社会和环境标准基础上，加强优质基础设施的投资”。

3. 战略强调符合欧盟的民主价值观和国际规范。

02、“全球门户”战略，靴子如何落地？

愿景驱动，欧美联动

向合作国家提供良好的融资条件、携带性资助基金（bringing grants）、优惠贷款和预算保证，降低投资风险，提升债务可持续性，同时推动建立最高的环境、社会和战略管理标准。欧盟将向合作伙伴提供技术支持，增强对方建设高质量的基础设施，确保投资增值。

大规模资金投入，援助性资金介入，叠加欧洲本身的技术、标准等软性优势，将对部分合作国家产生较大吸引力。

此外，欧盟承诺全球门户战略（GG）将与美国重建更好世界战略（B3W）相互推动，或将形成协同效应。

旧瓶新酒，蓄势已久

从欧盟全球发展支持政策/战略上可以看到，“全球门户”战略并不是一蹴而就、为对抗而提出的全球战略，而是有清晰的形成过程。

背景：从欧洲发展共识计划，到Team Europe Initiatives（TEIs）

2015年，联合国可持续发展2030议程和可持续发展目标设置。作为对此议程的回应，欧盟及其成员国于2017年正式发布欧洲发展共识计划（ECD），对欧盟与合作伙伴国发展合作的共同愿景和行动框架进行了定义。

该计划将消除贫困作为优先事项，同时统筹可持续发展所需的经济、社会和环境利益，强调欧盟发展政策与其他政策如和平政策、安全政策和人道主义政策之间的联系。

计划围绕“5P”展开：

在合作方式上，将援助合作与其他资源合作结合；以利益相关者建立广泛合作关系；承诺加强发展政策合作。

落地：Team Europe Initiatives（TEIs），推动“全球门户”战略靴子落地

随着新冠疫情全球蔓延，在欧洲发展共识计划项下形成的“Working better together”的概念发展成为更加紧密的“Team Europe”合作框架。Team Europe Initiatives（TEIs）倡议随即登台，由欧盟及其成员国和欧洲开发性金融机构在特定领域进行的联合行动，承诺进行405亿欧元的发展基金推动全球发展。

截止目前为止，欧盟已筹备超过150个TEIs计划，包括国家层面、区域层面和全球层面，计划中在每个伙伴国家实施两个TEIs计划。其中涉及欧盟外区域和全球合作的计划共有49个。

TEIs的主要有两大特点：

- 由一份PPT开始，描述在合作伙伴国家的发生的一个问题，并通过欧盟的合作介入提供解决方案。

- TEI之间标准化程度不足，不同合作倡议之间存在较大差异。这也是做PPT容易落实难的主要原因。

根据有关机构统计，在49项区域和全球合作TEI中，非洲地区占据41%，拉美和加勒比地区占35%，中东、亚洲和太平洋区域占24%。非洲地区，10项TEI集中在西非地区，6项TEI在中非和东非地区。

法国和德国引领了TEI的实施发展，所负责TEI数量超过2/3，接下来是欧洲投资银行和西班牙。荷兰、瑞士、比利时也进行少部分计划。未来“全球门户”战略项下，该发展结构难有较大改变。

“全球门户”战略宣布前夕，TEI计划已经实施近两年，欧盟在全球与伙伴国家寻求合作机制，目前这一机制正在合作探索中建立。欧盟也在逐步改革内外政策，以将其绿色欧洲发展计划和项目在全球范围内更广泛地展开。

03、我们如何看待“全球门户”战略？

影响战略落实的因素

是否有钱花？即资金是否及时到位问题。从TEIs的405亿欧元合作规模，迅速扩大到3000亿欧元规模。资金出口集中在两大欧盟金融机构身上，或将在短期内形成较大的资金提供压力，或将成为影响战略实施进度的重要因素。

是否有人花？即战略合作推进是否顺利问题。TEIs作为落实战略的重要措施，本就存在从项目识别到落地的标准化操作问题，发展中国家战略匹配度问题（是否最高标准下的基础设施等），将成为影响战略合作实施的关键因素。

到底怎么花？即资金模式的问题。全球疫情持续蔓延，发展中国家债务高企，纷纷申请缓债以延缓债务压力，同时也受到债权国与债权组织减少借贷等负面影响。在此背景下，向发展中国家提供优惠贷款面临风险增加，新的合作模式尚在探索之中，势必影响战略合作的有效推动。

与“一带一路”的对比

从战略本身来看，“全球门户”战略强调连接、利益共同体等提法，似乎与我国“一带一路”倡议中的部分内容相似（如设施联通等）；以民主价值观和欧洲模式作为合作要求，不如后者构建“共商、共建、共享”原则和“人类命运共同体”的价值体系更具有国际化、普世化优势。

从覆盖区域上看，TEIs当前重点区域覆盖非洲（尤其是西非，与法国是主导实施国之一高度相关）、拉美、中东等地，亦是我国推进“一带一路”建设重点合作区域，未来第三方市场竞合不可避免。

从发展领域来看，“全球门户”战略以“软件基础设施”、“教育与研究”、“国际标准”、“可持续发展”塑造自身的差异化优势，“一带一路”则以基础设施联通为引领，打造与合作伙伴在政策、设施、资金、贸易、文化价值等多方面的合作，形成全方位互惠互利合作态势。

从合作阶段来看，尽管“全球门户”战略集合了欧盟前述全球发展战略，但仍需时间进行整合和推进准备；而在“一带一路”倡议项下，中国已经与数十个国家形成双边或多边合作文件，与多个国家发展战略形成有效对接，尤其值得注意的是，已与包括法国、意大利、英国在内的欧洲国家形成“第三方市场合作”协议。

在更好适应合作国发展需求、满足具体项目合作实施主体（如私营投资者）经济和发展利益诉求这两大因素推动下，第三方市场合作，或在未来成为“一带一路”与“全球门户”等战略在竞合状态“合”的一面的突破口。

全球疫情结束遥遥无期，人类的发展却步履不停。世界经济不稳定因素增加，全球大国竞争加剧。及时了解重要政治经济体的战略动向，有助于我们从不同层面提出应对之策，做到“知己知彼，百战不殆”。