2021年8月欧洲多国电价创下了历史新高，其中，西班牙超过多年稳居榜首的德国，成为欧洲用电最贵的国家。

西班牙电价

2021年夏季，西班牙批发电价飙升至160欧元/兆瓦时，比欧盟平均水平高出4倍。根据西班牙最新实施的电价模式，每日20时至21时是电价最贵的时段，该国人均月用电花费已达到110欧元。

2021年西班牙政府出台一项新的有关“并网和接入”的皇家法令，旨在确保将容量分配给具有更大发展潜力的项目，以期满足供电需求和优良的供电质量，同时优化居民用电价格。政府采取的这些措施，从实质来看，将确保未来几年内西班牙新能源保持在欧洲前五大GW级市场中的地位。

借由西班牙的经济复苏计划及政策红利下的新能源装机需求，越来越多央企将目光集中在了伊比利亚半岛，希望能够在这个资源条件好、政府动作大的国家有巨大斩获。一时间市场上出现了各种各样的项目信息，大家仿佛手上都有个把项目要进行合作，眼花缭乱。然而很多公司由于不了解西班牙新能源项目的开发程序和机制，拿到项目信息后很难鉴别项目到底处于哪个阶段、合作方提出的合作要求是否合理，就匆匆忙忙一头扎进去跟踪，跟了半天发现是跟预期并不一致：

01. 所谓的许可齐备还有十万八千里要走；

02. 所谓的协议都签好还有很多附加条件；

03. 所谓的合作开发却变成了为别人开发买单的冤大头。

投资方投入了大量的精力，一身疲惫，最后折戟而归。

一般来说，拿到一个新能源待建项目（RtB）或者纯绿地项目信息，不论对方说的多么天花乱坠，Teaser做的多么高大上，从实际工作来看，重点关注以下三类的许可文件：

01、电网接入许可IVA

02、环境授权许可EA

03、行政授权许可AA

* 除上述许可外，其他许可一般都可以在项目建设过程中逐步办理，如果存在瑕疵基本不影响项目的推进。

下面将针对上述三项许可文件及关注要点做进一步探讨：

01、电网接入相关许可IVA

IVA全称（informe de viabilidad de acceso），是获得西班牙电网接入的重要许可文件。

1. 办理机构：IVA需要向西班牙国家电网公司REE申请办理；

2. 重点内容：在IVA文件中会明确说明所开发的项目能够接入的最大容量，IVA获批后，具体的接入点和接入功率也会有相应的说明；

3. 办理要求：提交IVA的同时，需要提交相应的保证金或者银行保函，每兆瓦四万欧元，如果因项目开发方的原因导致申请中止，该保函或者保证金不予退还。

于处在非常前期的项目，大部分开发商几乎没有IVA，只有初步的土地协议，当然也不要求提供保证金。但是随着项目开发的深入，在项目推进的中期，开发商必须进行IVA的申请。IVA是非常重要的电网接入许可，可以说没有IVA，就没有项目。

根据皇家法令23/2020，开发深度较为完善的项目才可以申请IVA，也就是说如果某项目开发商声称开发成熟，已经完成诸多许可，但不包括IVA，那么潜在买家必须要小心，这样的项目接手后可能还有很多工作要做，是否能够较短时间达到投资目的也是需要审慎评估的；当然，如果是已经具备IVA的项目，交易价格可能就高一些，但也不是万事大吉。因为IVA的有效期通常很短，大约只有三个月，如果到期没有进行下一阶段的推进工作，那么出于容量接入点有限的考虑，REE会撤销已经批准的IVA。

笔者在实际工作中遇到不少公司来推销处在进行IVA申请阶段的项目，合作的诉求主要是希望由央企出资提交IVA申请保证金，然后由对方完成IVA的申请工作。这种合作条件下，作为买方企业需要审慎评估对方IVA的技术实力和与电网公司沟通协调能力，因为申请中需要提交大量的技术文件，需要配合REE进行多次澄清，需要投入很大的成本。

02、环境评价相关许可EA

环境评价相关许可EA是仅次于IVA的一项关键许可，EA的办理因每个项目的选址情况而异，可能会涉及流域水环境管理部门、道路交通部门、铁路交通部门、公共服务、森林服务等等数十个部门。除了当局的审查外，EA的许可情况是会公开披露的，有的还需要征询公共团体、环保团体和社区的意见，或者进行公开听证，因此EA的申请时间通常需要18个月以上。

光伏项目一般位于植被覆盖、人类活动稀少的地区，属于低环境影响一类的项目，获批的可能性相较于风电、生物质、垃圾电站等较高，不过还要看项目具体的规模和所处的位置。

03、行政许可文件AA

拿到EA授权许可后，才可以进行行政许可AA的申请。如果环境部门对EA有修改意见，一般开发商都需要根据EA的修改情况重新申请AA，这一点需要特别关注。所以一般在EA的申请期间，就要让行政许可AA申请团队介入进来，有问题及时调整或协助澄清。

在西班牙，行政许可是与设计密切相关的。申请初步的行政许可（AAP），需要有初步设计；申请施工行政许可，则需要提交施工图设计（AAC）。有的项目如果推进节奏较快，或者时间要求紧，也可以同时进行AAP和AAC的申请。从APP到AAC的全部办理完成，一般是环评后3个月左右。

这里需要注意一点

AA的申请一定要让相应的设计单位介入进来，与工业/电力部门沟通审查情况，确保申请的技术文件满足相关的设计要求。

行政许可的办理中有些是需要以纳税形式进行办理的，税款也是和后续的项目建设活动相关，所以这笔费用也要与整体的建设投资概算统筹考虑，做好与当地市政等部门的沟通。

本文作者：现任职于中国电力工程顾问集团西班牙 Empresario Agrupados&Ghesa 公司