菲律宾电力市场和可再生能源政策

一、电力市场

2001年 ，菲律宾政府颁布了《电力工业改革法案》，拆分了垂直垄断的国家电力公司，除输电网络仍由国家垄断外，发电和配电基本上全部开放，同时，2002年起开始建设电力现货批发市场并于2006年在吕宋岛首次运营，运营伊始就实现：发电商、配电商、电力用户均可通过公开招标双边签订长期协议、短期协议，或者直接通过电力现货批发市场购售电力。

1、发电：菲律宾发电结构目前仍以化石燃料为主。

2、输电：菲律宾输电网由吕宋、维萨亚斯、棉兰老岛三部分组成，其中，吕宋、维萨亚斯已经实现联网，国有企业Transco拥有输电网资产，而菲律宾国家电网公司则为系统运营商，负责管理和运营覆盖三大岛屿的输电系统。

3、配电：除了部分特许经营地区可垄断经营，配电线路和电力零售业务对外开放，配电商可直接通过电力现货批发市场购电，或者通过招标，获得能源监管委员会批准和公开听证后，与发电厂签约长期供电协议；配电商参与者中，除了私营配电商，还有一个比较特殊的组织-电力合作社。

电力合作社主要是偏远地区的家庭用户共同组建和拥有的非盈利性质的集体所有制的配售电企业，按照区域将全国分为17个大区，每个大区都有数个电力合作社，在国家电气化机构和能源监管委员会组织和支持下成立，并由国家电气化机构统一管理，大多数电力合作社是非盈利机构，为电力消费者服务也为消费者所有，运营资金来自电力客户，如有盈利亦将退还客户。

由于成员的分散以及所有制的特殊性，电力合作社普遍存在运营和管理能力问题，特别是债务不透明问题，对此，国家电气化机构在2011年对电力合作社建立了风险评级制度，一定程度上有助于规范合作社经营行为，促使其改进管理和服务，这些评级内容包括：支付批发电费的履约记录，降低配电系统损耗的效果，向最终用户收取零售电费的效率，财务管理能力。

二、可再生能源政策

菲律宾可再生能源政策主要基于2008年12月16日批准，并在2009年1月30日正式生效的《可再生能源法》，主要包括以下：

1、可再生能源配额制

是《可再生能源法案》确定的一种基于市场的政策机制，具体规则于2017年发布，2020年起强制执行，要求负载服务实体，包括发电、配电和零售供应商，从符合条件的可再生能源设施采购一定比例的可再生能源，同时在未来10年内，每年需增加1%的可再生能源发电量，允许负载服务实体通过可再生能源证书交易来履行年度配额目标。

证书交易市场于2022年试运行，并于2024年12月26日正式运营，菲律宾独立电力市场运营商（IEMOP）监督证书的颁发、保管和验证，2023年并网地区配额比例从1%提高到2.5%，2024年提高到11.4%，目前有285个参与者，包括开发商、承购商、EPC承包商和配电公共事业单位。

值得比较的是，即便拥有定位清晰和作用明确的国内证书市场，菲律宾对于国际绿证IREC也是开放的。

菲律宾能源部2024年5月表示，允许国内设施参与国际环境工具标准的申请和交易，前提是可再生能源配额制规定的并网和离网的授权参与者不使用该设施，同时，邀请I-REC等国际注册机构与菲律宾IEMOP合作，确保并网和离网区域的配额制的完整性，防止重复计算。

2、绿色能源选择计划

该计划主要有：

（1）允许合格的工业和商业用户绕过主流配电公司，直接从注册的可再生能源供应商处购买电力；

（2）过去12个月的月均峰值需求为100kw及以上的所有用户开放，新用户-预计未来12个月月均300kw以上，如果100-299kw之间，则需要3个月的100kw使用记录。

3、可再生能源拍卖

拍卖机制于2022年启动，使开发商能够以具有竞争力的价格提交投标以供应能源，确保可负担性。

4、可再生能源净计量

2013年5月，菲律宾能源监管委员会通过了第9号决议，批准实施可再生能源净计量规则，2013年7月24日起生效，可再生能源净计量是《可再生能源法》下第一年全面实施的机制。

净计量主要针对不超过100kw光伏发电装置的用户，其未消耗的电量可输送到配电网，并等额抵扣下网电量，用户不仅能够节省电费，还免受电价上涨的影响。

5、上网电价制度

2010年，菲律宾能源监管委员会发布了《上网电价规则》政策并明确提出，对于符合条件、在菲注册且满足认证规则的可再生能源发电站，其固定上网电价有效期为20年。然而，适用上网电价的风光项目在2016-2017年已达到容量限额，风光项目电价政策已转向通过竞标方式的PPA发展。

三、可再生能源投资激励

2008年12月16日批准，2009年1月30日正式生效的《可再生能源法》，还明确了可再生能源项目投资的激励政策，主要有：

1、项目商业运营后前七年享受所得税豁免，税率为10%；

2、免税进口可再生能源相关机械、设备和材料；

3、国内资本设备和服务的税收抵免；

4、生物质和地热，100%控股；其他可再生能源40%；

总之，菲律宾虽晚于新加坡，是亚洲第二个开放电力市场的国家，但受益于国土面积和人口，可再生能源发展潜力远大于新加坡，同时在配电、证书市场、绿色能源选择计划、净计量机制上也比中国、越南、印尼等亚洲其他国家更开放，对于国内能源私人投资来说，菲律宾是最不可忽视的出海市场。